雙重預(yù)防機(jī)制
構(gòu)建雙重預(yù)防bai機(jī)制分為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管du控和事故隱患排查治理兩個(gè)方zhi面。不同行dao業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控體系大體相同，基本都包括機(jī)制建設(shè)、辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控等，只是在具體內(nèi)容方面體現(xiàn)出行業(yè)領(lǐng)域差異。如煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)主要包括以下內(nèi)容。
制度機(jī)制。煤礦領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分階段進(jìn)行?，F(xiàn)階段主要針對(duì)煤礦管理層，率先在煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子里樹立起安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓住煤礦領(lǐng)導(dǎo)層的工作責(zé)任落實(shí)。建立礦長(zhǎng)、總工程師、分管礦領(lǐng)導(dǎo)組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和實(shí)施管控跟蹤的工作制度和職責(zé)分工，確保在煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控工作中，領(lǐng)導(dǎo)有職責(zé)、管理有機(jī)構(gòu)、工作有制度。此外，還要加強(qiáng)對(duì)參與安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估人員、一線生產(chǎn)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)記錄、跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析等全過程信息化管理。
辨識(shí)評(píng)估。生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、系統(tǒng)、環(huán)境等發(fā)生重大變化時(shí)，容易產(chǎn)生新的未知危險(xiǎn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)或?qū)ｍ?xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估。根據(jù)煤礦生產(chǎn)特點(diǎn)，可在每年生產(chǎn)計(jì)劃制定期間，對(duì)下一年度生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。年度定期辨識(shí)還要與采區(qū)采面等設(shè)計(jì)前、系統(tǒng)工藝等重大變化前、高危作業(yè)前以及出現(xiàn)事故和重大隱患后的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以年度辨識(shí)為基礎(chǔ)、以發(fā)生變化時(shí)的專項(xiàng)辨識(shí)為補(bǔ)充。年度和專項(xiàng)辨識(shí)形成的成果要重在應(yīng)用，如辨識(shí)后形成重大安全風(fēng)險(xiǎn)清單和評(píng)估報(bào)告、制定管控措施以及辨識(shí)成果用于指導(dǎo)有關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃、年度安全工作重點(diǎn)和規(guī)程措施編制等。
風(fēng)險(xiǎn)管控。安全風(fēng)險(xiǎn)管控手段包括替代、隔離、降低等，如利用抽采降低瓦斯?jié)舛?，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)隔離危險(xiǎn)裝置，采用無人工作面減少作業(yè)人員傷害等，目的都是要把已辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的程度。這種可接受程度有的是規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求，有的是企業(yè)制度規(guī)定，如不同企業(yè)關(guān)于通風(fēng)瓦斯?jié)舛?％和0.8％的不同要求。
從某種意義上來說，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性定期和不定期檢查的過程，也是隱患排查的過程，如礦長(zhǎng)根據(jù)年度辨識(shí)結(jié)果制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，每月組織對(duì)管控措施有效性進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善并布置月度管控重點(diǎn)；分管領(lǐng)導(dǎo)每旬對(duì)管控措施實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)完善改進(jìn)管控措施；對(duì)管控措施落實(shí)情況實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改等。
事故隱患排查工作體系建設(shè)要與安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施有效性檢查結(jié)合起來。首先，要強(qiáng)調(diào)分級(jí)管理的原則，對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收；其次，對(duì)事故隱患排查工作要進(jìn)行規(guī)范，把制定年度事故隱患排查計(jì)劃、排查對(duì)照表，排査前制定工作方案，以及礦長(zhǎng)、區(qū)隊(duì)和崗位人員的排查頻次及范圍等進(jìn)行制度化；第三，在分級(jí)治理、分級(jí)督辦和分級(jí)驗(yàn)收的原則下，還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)重大事故隱患治理有方案、現(xiàn)場(chǎng)有安全措施、治理有督辦責(zé)任單位，并按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。
需要指出的是，在煤礦領(lǐng)域，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控還屬于新事物，不同地區(qū)煤礦對(duì)此認(rèn)知差異還比較大?，F(xiàn)階段開展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作重點(diǎn)還是要在管理層樹立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控意識(shí)。目前，可暫時(shí)不對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行過多考慮，實(shí)現(xiàn)煤礦安全分級(jí)管控工作盡快起步。對(duì)于事故隱患排查治理工作，由于各地區(qū)煤礦都在開展，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)，工作流程、工作內(nèi)容和制度相對(duì)比較成熟。現(xiàn)階段則是在固化好的做法、提高工作水平、不斷規(guī)范工作流程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控清單與隱患排查內(nèi)容對(duì)應(yīng)關(guān)系、管控措施有效性檢查與隱患排查對(duì)應(yīng)關(guān)系等方面人手，建立風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，真正形成安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控在前和事故隱患排查治理在后的兩道防線和統(tǒng)一有機(jī)整體。